Бакаев аа Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Бакаев аа Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Источник: Электронный каталог отраслевого отдела по направлению «Юриспруденция»
(библиотеки юридического факультета) Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ

С51
Б19 Бакаев, А. А.
Система профилактики правонарушений несовершеннолетних :
Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации
в качестве учебного пособия для курсантов и слушателей
образовательных учреждений высшего профессионального
образования МВД России по специальности 023100 »
Правоохранительная деятельность» специализация »
Административная деятельность ОВД» : Рекомендовано
Экспертно-методическим советом по вопросам кадрового
обеспечения государственной молодежной политики при
Минобразовании России для использования в работе органов по
делам молодежи субъектов Российской Федерации, в также в
учебном процессе по специальностям и направлениям »
Юриспруденция», «Социальная работа» /А. А. Бакаев. -учеб.
изд. -М. :Логос,2004. -218 с.-Библиогр. : с. 198 — 213.
ISBN 5940102859 :76,67 руб.

Если Вы не видите полного текста или ссылки на полный текст статьи, значит в каталоге есть только библиографическое описание.

М.: ВНИИ МВД России, С См.: Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: Монография.

Транскрипт

1 УДК СОЦИАЛЬНЫЙ ПАТРОНАТ КАК МЕХАНИЗМ ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ SOCIAL PATRONAGE AS A MECHANISM FOR THE PREVENTION OF JUVENILE DELINQUENCY Кучина Мария Сергеевна, к.ю.н., преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации Kuchina Mariya Sergeevna, Cand. Legal Sci., Russian legal аcademy of the Russian Ministry of Justice Аннотация: в статье рассматривается социальный патронат как механизм снижения преступности несовершеннолетних. Предлагается введение данного института на федеральном уровне. Разработан законопроект «О социальном патронате». Ключевые слова: социальный патронат, преступность, преступность несовершеннолетних, профилактика преступности несовершеннолетних. Annotation: The article considers the social patronage as a mechanism to reduce juvenile crime. Proposes the introduction of the institution at the federal level. A draft law «On social patronage». Key words: social patronage, crime, juvenile delinquency, prevention of juvenile crime. Одним из направлений профилактики преступности несовершеннолетних является создание и совершенствование социальных механизмов компенсации криминогенных дисфункций семьи. Те дисфункции семьи, которые формируют у ребёнка отрицательные качества личности, обусловливающие выбор преступного поведения, относятся к разряду криминогенных. Они возникают в результате невыполнения семьёй основных функций в отношении детей: первичной социализации, воспитания, образования, контроля. Задача государственной политики состоит в том, чтобы создать условия, при которых бы успешно осуществлялся процесс социализации детей. Осуществление мер воздействия на преступность обеспечивается конкретными органами и учреждениями, составляющими систему, под которой в научной литературе понимается множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определённое единство 1. Субъектами предупредительной деятельности следует считать совокупность государственных и общественных 1 См.: Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: Монография. М.: ВНИИ МВД России, С. 19.

2 организаций и граждан, осуществляющих на различных уровнях планирование мероприятий по предупреждению преступлений, управление этими мероприятиями или их непосредственную реализацию; имеющих в этой связи определённые права и обязанности и несущих ответственность за достижение намеченных целей 2. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. 120-ФЗ (ред. от ) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет, что профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Профессор Н.И. Ветров под профилактикой правонарушений понимал совокупность социально-экономических, идеологических, культурновоспитательных, организационно-управленческих мер, направленных на выявление и устранение причин правонарушений, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, на исправление и перевоспитание лиц, имеющих отклонения в поведении, на предостережение членов общества от противоправных деяний 3. В целях построения и совершенствования системы профилактики преступности несовершеннолетних в России необходимо более широкое применение социальных механизмов компенсации криминогенных дисфункций семьи. Функции, которые не выполняются семьёй, должны быть реализованы вне семьи, дисфункции семьи компенсированы теми или иными социальными механизмами. В качестве социальных компенсаторных механизмов можно рассматривать деятельность различных государственных органов и социальных институтов, выполняющих функции социализации детей и подростков те функции, которые по тем или иным причинам не выполняют родители. Данные механизмы призваны дублировать некоторые функции семьи. Они направлены на своевременную компенсацию детям и подросткам потерь, которые вызваны семейным неблагополучием. Необходимым механизмом в снижении уровня преступности несовершеннолетних является создание системы профилактической поддержки семьи. Одним из важнейших элементов этой системы является социальный патронат. 2 См.: там же. С См.: Ветров Н.И. Криминологическая характеристика правонарушений молодёжного возраста: учебное пособие. М., С. 9.

3 Социальный патронат осуществляется в настоящее время только в ряде субъектов Российской Федерации. Положительно зарекомендовала себя практика внедрения социального патроната в г. Москве, Республике Башкортостан, Пермском крае, Калининградской, Архангельской, Владимирской областях 4. В ст. 1 Закона г. Москвы от «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве» (ред. от ) содержится норма о проведении социального патроната комплекса мероприятий, направленных на содействие нормальному воспитанию и развитию ребёнка (детей), сохранению за ним (ними) родительского попечения. В п. 3 ч. 1 Положения «Об организации социального патроната» (утверждено Постановлением Правительства Москвы от ПП «О мерах по обеспечению реализации Закона города Москвы от «Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве») определено, что социальный патронат осуществляется на основании договора о социальном патронате, заключаемого между уполномоченным органом в сфере опеки, попечительства и патронажа, уполномоченной организацией и родителями (родителем) ребёнка (детей). По экспертным оценкам, социальный патронат может существенно минимизировать криминогенные дисфункции семьи и снизить преступность несовершеннолетних на 10%. С целью укрепления семьи и снижения уровня преступности несовершеннолетних предлагается установить институт социального патроната на федеральном уровне. Для этого необходимо разработать законопроект «О социальном патронате», в ст. 1 которого под социальным патронатом следует понимать комплекс мер, направленных на создание нормальных условий для физического и нравственного развития ребёнка, сохранение за ним родительского попечения путём оказания семье педагогической, психологической, медицинской, социальной и иной помощи в воспитании, развитии и защите прав несовершеннолетнего. В данном законопроекте должны быть определены категории детей и семей, нуждающихся в социальном патронате. Под детьми, нуждающимися в социальном патронате, необходимо понимать детей, проживающих в семье, в которой родители (иные законные представители несовершеннолетнего) создают условия, не отвечающие требованиям нормального воспитания и развития ребёнка (родители злоупотребляют алкоголем, употребляют наркотики, аморально ведут себя, имеют судимость и прямо или косвенно оказывают криминогенное воздействие 4 См.: Государственный доклад Минздравсоцразвития РФ «О положении детей в Российской Федерации год». [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: ).

4 на ребёнка и др.) и при этом родители (один из них) не подлежат ограничению или лишению родительских прав. Семья, нуждающаяся в социальном патронате, семья, в которой в результате сложившихся обстоятельств нарушены условия для нормального воспитания и развития ребёнка и данные обстоятельства не могут быть преодолены семьёй самостоятельно. В соответствии со ст. 2 указанного законопроекта основными задачами социального патроната являются: 1) создание нормальных условий для физического и нравственного развития ребёнка; 2) оказание семье различных видов помощи в воспитании ребёнка, а также создание благоприятных материальных и психологически комфортных условий социализации ребёнка в семье. Социальный патронат не предусматривает изъятие ребёнка из семьи (ст. 3 данного законопроекта). Срок осуществления социального патроната устанавливается индивидуально, исходя из конкретных потребностей семьи: 1) на срок до трёх месяцев; 2) на срок от трёх до шести месяцев; 3) на срок от шести месяцев и более. Осуществление социального патроната не должно превышать полутора лет (ст. 4 данного законопроекта). В соответствии со ст. 5 рассматриваемого законопроекта социальный патронат устанавливается органом опеки и попечительства. Основанием установления социального патроната является постановление органа опеки и попечительства об установлении социального патроната, которое данный орган выносит в случаях: если по результатам обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, проведённого в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, установлено, что ребёнок нуждается в социальном патронате; подачи заявления родителями (одним из них) или иными законными представителями несовершеннолетнего об установлении социального патроната в случае, когда семья нуждается в социальном патронате; подачи заявления родителями (одним из них) или иными законными представителями несовершеннолетнего об установлении социального патроната в случае, когда они не справляются с воспитанием ребёнка, утратили контроль над его поведением. Осуществление социального патроната возлагается на уполномоченные организации, избранные на основании решения органов опеки и попечительства (ст. 6 законопроекта). В качестве уполномоченных организаций выступают образовательные организации, организации, оказывающие социальные услуги, медицинские организации, центры,

5 оказывающие бесплатную юридическую помощь, или иные организации, которые в соответствии с федеральным законодательством могут оказывать помощь детям, нуждающимся в социальном патронате, а также их законным представителям (ст. 7 законопроекта). В соответствии со ст. 8 законопроекта уполномоченная организация разрабатывает проект программы осуществления социального патроната, который согласовывается с семьёй, в отношении которой устанавливается социальный патронат. Программа осуществления социального патроната включает перечень мер, направленных на создание нормальных условий для физического и нравственного развития ребёнка, оказание семье различных видов помощи в воспитании детей, а также создание благоприятных материальных и психологически комфортных условий социализации ребёнка в семье. Орган опеки и попечительства утверждает программу осуществления социального патроната. В соответствии со ст. 10 законопроекта уполномоченные организации осуществляют социальный патронат в следующих формах: 1) оказание педагогической помощи родителям; 2) оказание психологической помощи родителям и ребёнку; 3) оказание медицинской помощи родителям и ребёнку; 4) оказание правовой помощи родителям и ребёнку; 5) оказание материальной помощи семье; 6) оказание социальной помощи в воспитании, развитии и защите прав несовершеннолетнего. Использование в процессе осуществления социального патроната иных форм, не предусмотренных данным законом, недопустимо. Родители, воспитывавшие ребёнка и попавшие в сложную жизненную ситуацию, могут обратиться к представителям власти (городской, районной, поселковой администрации) за предоставлением материальной помощи. Материальная помощь предоставляется гражданам на основе акта обследования семейного положения на безвозмездной основе при условии целевого расходования средств. Основанием для получения материальной помощи может быть недостаток средств для подготовки ребёнка к школе, необходимость срочного ремонта ветхого жилья, решение иных бытовых проблем (ст. 11 законопроекта). Родители, не согласные с порядком организации социального патроната, формами его осуществления, а также имеющие претензии к уполномоченным организациям, осуществляющим социальный патронат, могут обжаловать их действия в суде (ст. 12 законопроекта). В ст. 1 Федерального закона от ФЗ (ред. от ) «Об основах системы профилактики безнадзорности и

6 правонарушений несовершеннолетних» предлагается дополнить понятие «индивидуальная профилактическая работа» и изложить его в следующем виде: «индивидуальная профилактическая работа деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий, а также деятельность по социальному патронату семей с целью создания нормальных условий для социализации и развития ребёнка (детей)». Данные предложения по изменению и дополнению законодательства направлены на укрепление семьи и снижение уровня преступности несовершеннолетних. Введение социального патроната ориентировано на сохранение семьи и на сокращение числа учреждений для детей-сирот. По оценкам экспертов, стоимость пребывания одного ребёнка в детском доме составляет от 400 тыс. руб. до 1 млн. руб. в год. Все эти средства могут быть направлены на оказание помощи семье. Результативность социального патроната подтверждает опыт регионов. В Мурманской области число семей, находящихся в социально опасном положении, с 2009 г. снизилось на 16%. В Москве с 2008 г. на 71% увеличилось число детей, возвращённых в родную семью. По сравнению с 2009 г. число родителей, лишённых родительских прав, в Калужской области снизилось на 17%, в Мурманской области на 21% 5. 5 См.: Институт социального патроната поможет сохранить детям родную семью [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения ).

Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних

Скачивание файла

Введите число с картинки:

Поделись с друзьями!

М.: Логос, 2004 г., 218 с.

Анализируются состояние и причины подростковой преступности. Рассматривается отечественный и зарубежный опыт профилактики правонарушений несовершеннолетних. Современная ситуация с подростковой преступностью рассматривается с учетом существенных изменений криминологической обстановки в стране и условиях государственно-политических и социально-экономических преобразований последнего периода. На этой основе даются рекомендации о коренном улучшении системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего образования, обучающихся по специальностям «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность ОВД»), а также для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям и направлениям «Юриспруденция», «Социальная работа» и педагогическим специальностям. Представляет интерес для ученых и специалистов в области криминологии, руководителей и специалистов правоохранительных органов, органов по делам молодежи и социальной защиты.

Содержание:
Введение
Правонарушения несовершеннолетних как объект профилактического воздействия
Состояние и тенденции правонарушений несовершеннолетних
Причины правонарушений несовершеннолетних
Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. Общие положения
Понятие системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и ее элементов
Субъекты организации профилактики правонарушений несовершеннолетних
Организационные формы профилактики правонарушений несовершеннолетних
История становления и развития системы профилактики правонарушений несовершеннолетних
Становление и развитие системы профилактики правонарушении несовершеннолетних в царской России
Система профилактики правонарушений несовершеннолетних в СССР и постсоветской России
Отечественный и зарубежный опыт организации профилактики правонарушений несовершеннолетних
Региональный опыт организации профилактики павонарушений несовершеннолетних в России
Зарубежный опыт организации профилактики правонарушений несовершеннолетних и возможности его использования в отечественной практике
Заключение
Литература

Профилактика преступности несовершеннолетних (стр. 8 из 8)

3. Г.И. Забрянский, Л.В. Емельянова «Статистика преступности несовершеннолетних в России: Аналитический обзор» — М., 2000, с. 14 – 15, 19.

4. А.Ю. Егоров, С.А. Игумнов «Расстройства поведения у подростков: клинико – психологические аспекты» — СПб, 2005, с. 247 – 249.

5. П.С. Самыгин «Девиантное поведение молодежи» — Ростов-на-Дону, 2006, с.

6. «Особенности работы уголовно-исполнительных инспекций с несовершеннолетними осужденными» // Материалы регионального учебного семинара с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций – Томск, 2004, с. 10 – 16.

7. К.Е. Игошев, Г.М. Миньковский «Семья, дети, школа» — М., 1989, с. 296.

8. С.Л. Сибиряков «Предупреждение девиантного поведения подростков» — Волгоград, 1998, с. 43, 52.

9. А.А. Галжиева «Дети – жертвы в своей семье» // «Криминальная ситуация на рубеже веков в России» — М., 1999, с. 144 – 145.

10. Е.Б. Бреева «Дезадаптация детей и национальная безопасность России. Издание 2» — М., 2005, с.

11. Э.Б. Мельникова «Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии» — М., 2000, с. 198.

12. А.П. Закалюк «Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения» — М., 1986, с. 16.

13. А.А. Бакаев «Система профилактики правонарушений несовершеннолетних» — М., 2004, с. 146.

14. В.Г. Казанская «Подросток. Трудности взросления» — СПб, 2006, с. 31-34.

15. Н.И. Ветров «Криминологическая характеристика правонарушений молодежного возраста» — М., 1981, с. 9.

16. Ю.М. Антонян «Преступность среди женщин» — М., 1992, с. 221.

17. Е.И. Цымбал «Предпосылки внедрения восстановительного правосудия для несовершеннолетних в России» // «Восстановительное правосудие» — М., 2003, с. 196.

18. Д.В. Карелин «Принудительные меры воспитательного воздействия в свете формирования ювенальной юстиции» — Томск, 2001, с. 11.

19. С.В. Курбанова «Профилактика социальной дезадаптации детей и подростков (социологический анализ)» – М., 2006, с. 13 — 15.

20. Т.В. Шипунова «Опыт построения социологической теории девиантности» — СПб, 2004, с. 38 – 39.

21. А.И. Лебедева «Семья несовершеннолетнего правонарушителя, как объект профилактики преступлений» — М., 2000, с. 21.

[1] Л.М. Прозуметов «Несовершеннолетние: преступность, особенности уголовной ответственности» – Томск: изд. ТГУ, 2006, с.8.

[2] «Особенности работы уголовно-исполнительных инспекций с несовершеннолетними осужденными» // материалы регионального учебного семинара с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций, Томск 2004, с. 10.

[3] Л.М. Прозуметов «Несовершеннолетние: преступность, особенности уголовной ответственности» – Томск: изд. ТГУ, 2006, с. 17.

[4] Забрянский Г.И., Емельянова Л.В. «Статистика преступности несовершеннолетних в России: Аналитический обзор» – Москва, 2000, с. 14 – 15, 19.

[5] Л.И. Божович «Личность и ее формирование в детском возрасте» — М., 1968, с. 322.

[6] Первоначальный доклад Российской Федерации Комитету по правам ребенка ООН о выполнении Конвенции о правах ребенка. М., 1992.

[7] И.С. Кон «Психология ранней юности», с. 252-254.

[8] К.Е. Игошев, Г.М. Миньковский «Семья, дети, школа» — Москва, 1989, с. 296.

[10] С.Л. Сибиряков «Предупреждение девиантного поведения подростков» – Волгоград, 1998, с. 43.

[12] А.А. Галжиева «Дети – жертвы в своей семье» // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. — Москва, 1999, с. 144 – 145.

[13] Бреева Е.Б. «Дезадаптация детей и национальная безопасность России. Издание 2-ое» – М., 2005.

[15] Закалюк А.П. «Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения» — М., 1986, с.16.

[16] Ветров Н.И. «Криминологическая характеристика правонарушений молодежного возраста» — М., 1981, с.9.

[17] Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Э.Б. Мельникова «Ювенальная юстиция. Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии» — М.: Дело, 2000, с.198.

[18] Антонян Ю.М. «Преступность среди женщин» — М., 1992, с.221.

[19] «Особенности работы уголовно-исполнительных инспекций с несовершеннолетними осужденными» // материалы регионального учебного семинара с сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций, Томск 2004, с. 12.

[20] Цымбал Е.И. «Восстановительное правосудие» — М, 2003, с. 196.

  • О нас
    • Об издательстве
    • Ресурсы
    • Реквизиты
    • Документы
    • Политика
    • Этические принципы
    • Проекты
    • Партнеры
    • Вакансии
    • Контактная информация
  • Журналы

      Обыденова Т.В., Бадалов М.М. К вопросу о профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних

      Опубликовано в журнале «Полицейская деятельность» в № 4 за 2014 год в рубрике «Профилактическая деятельность полиции» на страницах 349-357.

      Аннотация: Аннотация: В Российской Федерации свыше четверти всего населения составляют дети. При проведении социально–экономических реформ органы государственной власти и органы местного самоуправления не обеспечили осуществление необходимых мер защиты несовершеннолетних от издержек и негативных последствий переходного периода. Обострение социальной и политической обстановки в нашей стране поставило многих несовершеннолетних в критическое положение. Кризисные явления во многих сферах государственного управления самым негативным образом сказались на состоянии правонарушений несовершеннолетних.
      Как показало исследование, несовершеннолетние превратились в криминально активную часть населения нашей страны. В процессе работы над статьей кроме общенаучных (анализ и синтез, обобщение, дедукция и индукция и т.п.) были применены и частно–научные методы: сравнительно–правовой (исследовались нормы законодатель-ства, регулирующего административную деятельность органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых несо-вершеннолетними); анализ документов, непосредственно относящихся к теме диссертационного исследования. Методы исследования позволили охватить значительный объем эмпирического материала посредством наблюдений автора по исследуемым аспектам темы диссертации. В ходе исследования соиска-тель ознакомился с материалами административной деятельности органов внутренних дел направленной на предупреждение и пресечение правонарушений совершаемых несовершеннолетними, а также с государственными докладами о положении детей в Российской Федерции Уголовная статистика до 1990 г. фиксировала относительно небольшой рост преступности несовершеннолетних в среднем 11–12 % каждые пять лет. Начиная с 1991 г. регистрируется резкое увеличение числа несовершеннолетних, совершивших преступления. За период 1991-2014 года рост этого показателя составил 46 %. В настоящее время несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России за последние десятилетие росла примерно в 6 раз быстрее, чем увеличивалось общая численность населения этой возрастной группы. В среде несовершеннолетних распространились такие противоправные деяния, которые ранее были присущи преимущественно взрослым (торговля оружием, наркотическими средствами и психотропными веществами, преступления в сфере высоких технологий, разбойные нападения, неповиновение законным требованиям сотрудника милиции и др.).

      Ключевые слова: полиция, ПДН, ребенок, несовершеннолетний, полицейский, профилактика, метод, форма, принуждение, убеждение

      Эта статья может быть бесплатно загружена в формате PDF для чтения. Обращаем ваше внимание на необходимость соблюдения авторских прав, указания библиографической ссылки на статью при цитировании.

      Библиография:
      Астишина Т.В., Маркелова Е.В., Обгольц И.А. Предупреждение полицией преступлений несовершеннолетних // NB: Российское полицейское право. — 2013. — 1. — C. 45 — 64. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.762. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_762.html
      Астишина Т.В., Маркелова Е.В., Обгольц И.А. Предупреждение полицией преступлений несовершеннолетних // NB: Российское полицейское право.-2013.-1.-C. 45-64. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.1.762. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_762.html 15. Евсеев А.В. К вопросу об обеспечении криминологической безопасности // NB: Российское полицейское право.-2013.-4.-C. 61-72. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9256. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_9256.html
      Ханипов Р.А. Делинквентность: современные подростковые сообще¬ства и насильственные практики / Р.А. Ханипов // СОЦИС.-2007.-№12.
      Прудников Б.П. Профилактика беспризорности, безнадзорности, наркомании среди несовершеннолетних: административно-правовое регу¬лирование / Б.П. Прудников, О.П. Рыбалкина.-М.: ЮНИТИ, 2004.
      Лелеков В.А. Ювенальная криминология / В.А. Лелеков, Е.В. Кошелева.-Воронеж, ВИ МВД России, 2012.
      Криминология: уч.пос. / под ред. СМ. Иншакова, А.В.Симоненко.-М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.
      Кондратьев М. Ю. Азбука социального психолога-практика / М.Ю. Кондратьев, В.А. Ильин.-М.: ПЕР СЭ, 2007.
      Криминология: учебник / под ред. А.И. Долговой.-М.: Юрист, 2007.
      Кикоть В.Я., Столяренко А.М. Прикладная юридическая педагогика в органах внутренних дел. – М., 2012
      Комаров Э.П. Трудные дети: Инструкция по взаимодействию: ме-тод.пос. для сотрудников органов внутренних дел / Э.П. Комаров.-М: Генезис, 2009.-URL:http://www.psychol-ok.ru/lib/komarov/opn/
      Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолет¬них / А.А. Бакаев.-М.: Логос, 2004.
      Гурьева В.А. Психопатология подросткового возраста / В.А. Гурьева, В.Я. Семке, В.Я. Гиндикин.-Томск, 2004.-310 с.
      Бордовская Н.В., Реан А.А. Электронная библиотека учебников. Педаго¬гика.-URL: http://studentam.net/content/view/5/5
      Ветошкин С.А. Ювенальное право / С.А. Ветошкин. Екатеринбур, 2009.
      Демидова-Петрова Е.В. Современная криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних как одного из видов преступности // Административное и муниципальное право. — 2014. — 5. — C. 455 — 460. DOI: 10.7256/1999-2807.2014.5.11733.
      Астишина Т.В., Маркелова Е.В., Обгольц И.А. Предупреждение полицией преступлений несовершеннолетних // Полицейская деятельность. — 2013. — 2. — C. 93 — 99. DOI: 10.7256/2222-1964.2013.02.3.
      Евсеев А.В. К вопросу об обеспечении криминологической безопасности // NB: Российское полицейское право. — 2013. — 4. — C. 61 — 72. DOI: 10.7256/2306-4218.2013.4.9256. URL: http://www.e-notabene.ru/pm/article_9256.html

      Правильная ссылка на статью:
      просто выделите текст ссылки и скопируйте в буфер обмена

      Октябрь, 2017 / Международный научный журнал
      «Наука через призму времени» №7 2017

      Автор: Сарычева Анастасия Робертовна, студентка
      Рубрика: Юридические науки
      Название статьи: Вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних

      Статья просмотрена: 54 раз

      ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

      Сарычева Анастасия Робертовна

      Приволжского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия»,

      г. Нижний Новгород

      Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы, связанные с предупреждением преступности несовершеннолетних, а также действующие и предлагаемые меры профилактики.

      Ключевые слова: безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних, преступность несовершеннолетних, профилактика преступности несовершеннолетних, ювенальная юстиция.

      Преступления совершенные, несовершеннолетними находятся в центре внимания ученых юристов, юристов практиков, а также общественности.

      Повышенное внимание к данной проблеме обусловлено множеством факторов общественно-политического, идеологического и правового характера. Эффективность решения этой проблемы способствует к совершенствованию законодательства, что приводит к устранению «пробелов» в нем.

      К сожалению, на данный момент, следует признать, что несовершеннолетние стали одной из наиболее криминально пораженной и, одновременно, наименее социально защищенной категории населения. Именно возраст является тем свойством, которое ставит несовершеннолетних в положение не только особой социальной группы среди прочего населения общества, но и особой группы с пониженной деликтоспособностью среди прочих субъектов юридической ответственности.

      В связи с увеличением роста преступности несовершеннолетних, увеличивается и число осужденных несовершеннолетних.

      Уголовно-правовые меры противодействия преступности несовершеннолетних не являются только основными. В основном рост преступности несовершеннолетних происходит:

      — в условиях интенсивного социального расслоения общества;

      — падения жизненного уровня значительной части населения;

      — обострения межнациональных конфликтов,

      — неблагоприятного развития семейно-брачных отношений,

      — роста различных проявлений асоциального поведения.

      В этой обстановке важное значение имеют социальные, экономические и воспитательно-профилактические меры.

      Отношение к преступности несовершеннолетних как к самостоятельной правовой категории, предмету научного анализа и объекту предупредительного и профилактического воздействия со стороны правоохранительных органов и государства в целом возникло на существенно более позднем этапе развития российской криминологической мысли.

      Так, после введения в действие Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года был принят ряд программ, нацеленных на всестороннюю защиту прав несовершеннолетних — Федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997 — 1998 годы», Федеральная целевая программа «Молодежь России (1998 — 2000 годы)», Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 1998 — 2000 годов».

      Данные нормативные правовые акты носили декларативный характер, не имея реального финансирования, и с учетом сложившегося крайне тяжелого положения в стране не имели возможность оказать эффективного воздействия на стабилизацию ситуации с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

      Следует обратить внимание, что начало передового шага возведения целостной системы предупреждения преступности, а также сопряженных с ней безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних связано с Федеральным законом от 24 июня 1999 г . №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». [2]

      По законодательству определенными компетентными органами осуществляется предупреждающая безнадзорность, беспризорность и совершение преступлений среди несовершеннолетних деятельность, которая в первую очередь ориентирована на защиту законных прав и интересов детей, оказавшихся в социально опасном положении. При этом безнадзорным ребенок считается в случае, если над его поведением отсутствует контроль, в результате ненадлежащего воспитания, содержания и образования со стороны родителей или законных представителей. Беспризорным считается несовершеннолетний, который не имеет места пребывания или места жительства. А под социально опасным положением понимаются условия, подразумевающие угрозу жизни или здоровью ребенка или не отвечающие требованиям к его содержанию, воспитанию, обучению.

      В системе органов внутренних дел проведена реорганизация приемников-распределителей для несовершеннолетних. В их основе базируются центры временной изоляции для детей и подростков, совершивших общественно опасные деяния. В районах и городах при отделах внутренних дел вместо ранее действовавших инспекций по делам несовершеннолетних созданы отделы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Отделы в основном сосредоточили свою деятельность на подростках, совершивших правонарушения, передав не свойственные им функции ранней профилактики органам социальной защиты.

      Однако соответствующие изменения, внесенные в законодательство и свидетельствующие о начале процесса его совершенствования в данном вопросе, на практике плохо реализуются по финансово-экономическим причинам. [1]

      Общая профилактика преступлений безнадзорности и беспризорности детей заключается в произведении социальных, педагогических, правовых мер, содействующих совокупному понижению количества девиантных поступков среди несовершеннолетних и их безнадзорности/беспризорности. Эти методы, мероприятия выявляют надлежащие предпосылки и условия и устраняют их. Также специальными учреждениями может проводиться индивидуальная профилактика преступлений безнадзорности и беспризорности детей, которая содержится в выполнении работы, направленной на своевременное обнаружение конкретных несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении, на предупреждение совершения такими детьми девиантных поступков или на их реабилитацию. Индивидуальная профилактика с конкретными лицами может проводиться лишь с разрешения начальника органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

      Профилактика может осуществляться как среди несовершеннолетних лиц, относящихся к вышеперечисленным категориям, так и среди их родителей или законных представителей, в случае если они ненадлежащим образом исполняют или не исполняют вовсе свои обязанности по воспитанию, содержанию и образованию своих детей. А также в случаях, когда взрослые отрицательно влияют на поведение несовершеннолетних лиц или жестоко с ними обращаются.

      Профилактика преступлений несовершеннолетних — это воздействие специализированных и неспециализированных субъектов на факторы, детерминирующие совершение преступлений, которое ориентировано на устранение, уменьшение и нейтрализацию отрицательного воздействия данных факторов, а также ограничение возможностей их возникновения.

      К примеру, в библиотеке «Центр деловой и правовой информации» совместно с инспектором КДН и ЗП при администрации Автозаводского района г . Нижнего Новгорода, в рамках месячника по профилактике правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних состоялась беседа «Правонарушения несовершеннолетних и ответственность за них» среди старшеклассников школ № 6, 10 и 127 (всего 76 человек).

      «Посеешь поступок — пожнешь судьбу» — под таким девизом проходили беседы. Главные причины правонарушений несовершеннолетних в том, что часто подростки не осознают всю серьезность преступлений и считают незаконные действия чем-то вроде опасной и захватывающей игры. Но эта игра очень часто приводит к необратимым последствиям. Драки, надписи на стенах, пьянство в общественных местах и употребление наркотиков, экстремизм — подобные правонарушения характерны для подростков.

      Инспектор КДН и ЗП при администрации Автозаводского района г . Нижнего Новгорода Лысова О. В. рассказала о правовых аспектах и последствиях употребления наркотиков и алкоголя среди несовершеннолетних. После просмотра фильма « Антинаркотическая мозаика», ребята сделали правильный вывод: занятость — это лучшая профилактика! [7]

      Для профилактики преступлений несовершеннолетних можно ввести следующие меры:

      1. Создать специальные подразделения в МВД России по расследованию преступлений несовершеннолетних, учитывая особый характер и направленность девиантных поступков несовершеннолетних.

      2. Организовать меры в системе образования:

      — создать в каждом образовательном учреждении подразделения для оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи несовершеннолетним. Например, создать психологической службы школы, в которую бы входили социальные педагоги, социальные психологи и медицинские работники. Сфера их деятельности основывалась бы: на оказании психологической помощи несовершеннолетним; на проведении семинаров, тренингов для учащихся, их родителей, работников образовательного учреждения; на взаимодействии с родителями, поликлиниками, комиссиями по делам несовершеннолетних и т.п. При этом было бы неплохо обязать сотрудников данной службы проходить курсы повышения квалификации (например, 1 раз в год).

      — п ересмотреть и обновить содержания разделов, касающихся профилактики насилия над детьми, в учебных курсах по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а также учебных курсах подготовки и повышения квалификации педагогов образовательных учреждений.

      3. Установить запрет нахождения малолетних детей и детей младшего школьного возраста (например, до 10 лет) на улице без присмотра взрослых.

      4. Установить административную ответственность (предупреждение, штраф в размере от 3 до 5 тыс. рублей) для родителей, опекунов, попечителей, иных лиц, на которых законом возложена обязанность по воспитанию несовершеннолетних за попустительство нахождению опекаемых несовершеннолетних в общественных местах (или на мероприятиях) в вечернее и ночное время без сопровождения.

      5. Установить административную ответственность (предупреждение, штраф в размере от 30 до 50 тыс. руб.) для должностных лиц организаций (вокзалов, аэропортов, кафе, ресторанов, клубов и т.п.) и для юридических лиц (штраф от 50 до 200 тыс. рублей, административное приостановление деятельности), на территории которых несовершеннолетние находятся в нарушение ограничений по времени нахождения в общественных местах, а также штрафов для родителей в размере от 3 до 5 тыс. рублей.

      6. Запрещать использование несовершеннолетних в информационно-рекламных материалах эротического характера или с сексуальным подтекстом (частичное обнажение, провоцирующие позы, жесты и т.п.).

      7. Фильтрацию агрессивного контента сети Интернет, разработка и внедрение:

      — системы сетевого мониторинга, включая введение учета граждан, посещающих Интернет-ресурсы, содержащие порнографические материалы с участием несовершеннолетних, и установление административной ответственности за посещение подобных сайтов (для граждан — предупреждения, штрафы до 5 тыс. рублей);

      — сетевых фильтров для предотвращения распространения элементов насилия, жестокости, порнографии на ресурсах российского сегмента сети Интернет и компьютерах интернет-пользователей . [3]

      Также следует обратить внимание на подростка, вышедшего из специальных учебно-воспитательных учреждений и воспитательно-трудовых колоний — проблемой является его социальная адаптация. Решить эту проблему не получается на протяжении длительного периода так как, среди покидающих эти учреждения значительная часть — сироты и подростки, лишившиеся родительского попечения. Их никто не ждет, многим негде жить, не на что существовать.

      Практически неразрешимой стала и проблема их трудоустройства. Федеральные и региональные службы занятости населения уклоняются от работы с данной категорией подростков.

      Проблема предупреждения подростковой преступности остается одним из главных направлений правовой политики российского государства: в настоящее время она решается правовыми средствами и мерами социальной направленности. Так же предпринимаются попытки, принимая во внимание уже созданные и формирующиеся условия, реконструировать учреждения по профилактике детской безнадзорности и подростковой преступности, ведется работа по созданию в стране единой системы ювенальной юстиции.

      Система предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: история и современность

      Исследование исторического опыта по созданию системы предупреждения безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в нашей стране, показывает эпизодический характер этой деятельности. Наиболее последовательным периодом в решении этой проблемы можно считать 60-е — начало 80-х годов XX столетия.

      Преступность несовершеннолетних — показатель, по которому можно судить не только о неблагополучии в молодежной среде, но и в государстве и обществе в целом. При этом преступность является только видимой частью айсберга неблагополучия, и отнюдь не самой большой. Анализ деятельности по созданию системы предупреждения преступности несовершеннолетних в нашей стране свидетельствует о том, что она носила эпизодический характер, поскольку: 1) в силу разных причин происходило не развитие этой системы, а ее усечение или слом; 2) наличие успехов в противодействии преступности несовершеннолетних нередко приводило не к совершенствованию этой системы, а к ложному выводу о стабильном благополучии в этой сфере; это, в свою очередь, приводило к ликвидации отдельных направлений, сокращению числа субъектов предупреждения, изменению их компетенции и т. д.; 3) ухудшение политико-экономического положения в нашей стране чаще всего сопровождалось усилением не предупредительной, а принудительной политики государства в отношении несовершеннолетних.

      Первая попытка построения системы предупреждения преступности несовершеннолетних, с нашей точки зрения, была предпринята в России во второй половине XIX — начале XX в. Так, анализ законодательства и правоприменительной практики борьбы с преступностью несовершеннолетних этого периода свидетельствует о том, что многие юридические нормы предусматривали уменьшение тяжести уголовного наказания для несовершеннолетних. Как уголовное, так и уголовно-процессуальное законодательство включали положения о повышенной юридической защите несовершеннолетних, по сравнению с взрослыми подсудимыми. Среди наиболее важных правовых актов того времени можно назвать:

      • Указ от 1826 г. «Об истреблении стульев с цепями в полицейских местах о воспрещении изобретать впредь что-либо подобное», [1] который наложил запрет применения оков в отношении малолетних;

      • Закон от 5 декабря 1866 г. «Об исправительных приютах», [2] в соответствии с которым учреждались исправительные приюты для нравственного исправления несовершеннолетних, совершивших преступления;

      • Закон от 20 мая 1892 г. «Об изменении постановлений, касающихся обращений в исправительные приюты и содержания в них малолетних преступников», [3] одной из особенностей которого было то, что срок содержания несовершеннолетних в приюте определял
      ся не судом, а руководством самих исправительных заведений, но не более чем до достижения ими 18-летнего возраста;

      • Закон от 2 февраля 1893 г. «О предоставлении исправительным приютам права заключения условия об отдаче выпускаемых воспитанников в наем или обучение», [4] который предоставлял право руководству исправительных заведений помещать условно освобожденных воспитанников для работы и обучения к благонадежным мастерам в промышленные заведения, на сельскохозяйственные работы. Это относилось только к лицам, не достигшим 18-летнего возраста;

      • Закон от 8 февраля 1893 г. «Об изменении порядка заключения и пересылки несовершеннолетних, состоящих под следствием и судом», [5] который увеличил число категорий несовершеннолетних, которые могли быть помещены в приюты;

      • Закон от 2 июня 1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам малолетних и несовершеннолетних», [6] который существенно изменил систему наказания несовершеннолетних и порядок уголовного преследования. Например, он отменил для лиц
      в возрасте до 17 лет смертную казнь, каторгу, поселение, ссылку и др.; несовершеннолетние не могли быть приговорены к тюремному заключению совместно со взрослыми; несовершеннолетние от 10 до 14 лет и от 14 до 17 лет могли быть отданы под надзор родителей и опекунов (ранее это применялось только к лицам до 14 лет), помещены в приюты и колонии для несовершеннолетних;

      Уложение от 22 марта 1903 г. «О наказаниях уголовных и исправительных», [7] предусматривающее льготный режим уголовной ответственности для несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет, совершивших преступления «с разумением». Они преимущественно направлялись в исправительные заведения для несовершеннолетних на срок от одного месяца до одного года. Смертная казнь, каторжные работы, лишение гражданских прав, ссылка заменялись лишением свободы от двух до пяти лет, которое они отбывали в особых помещениях, устроенных для них при тюрьмах или домах для арестованных по приговорам мировых судей. Лица в возрасте от 10 до 17 лет, совершившие преступления «без разумения» отдавались под ответственный надзор по усмотрению суда родителям или попечителям, давшим на то согласие. Те же лица в возрасте от 10 до 18 лет могли быть отданы до достижения ими 18 лет в монастыри их вероисповедания;

      • Закон от 19 апреля 1909 г. «О воспитательно-исправительных учреждениях для несовершеннолетних» [8] впервые утвердил положение о таких учреждениях; расширил круг лиц, подлежащих помещению в них. Кроме осужденных по приговору суда, в эти учреждения направлялись подследственные и подсудимые, бесприютные, нищенствующие и бродяжничающие дети. Этим же Законом устанавливались требования к директору заведения, которому необходимо было иметь право преподавания; закреплялись существование и деятельность педагогических советов. Мерами воспитательно-исправительного воздействия являлись: религиозное (с учетом верования воспитанников), общее и профессиональное образование. Закон 1909 г., как и Закон 1866 г., устанавливал необходимость покровительства вышедшим из заведения, но, в отличие от предыдущего, в нем конкретно определялся срок покровительства — три года. Оно могло прекратиться и раньше, если воспитанник осуждался за новое преступление или вел такой образ жизни, который делал всю заботу о нем бесполезной.

      Вместе с тем, по мнению некоторых специалистов, [9] несмотря на значительные изменения в государственном отношении к преступности несовершеннолетних, репрессивная политика государства того времени в отношении этих преступников продолжала преобладать. По данным статистики за период с 1898 по 1907 г. (за 10 лет), были осуждены с применением наказания в виде лишения свободы и помещены в колонии 4047 несовершеннолетних, в тюрьмы и арестные дома — 8442. С нашей точки зрения, это не совсем так, если обратиться к средним показателям. Так, по данным Л. X. Сабинина, ежегодно в России осуждалось около 9 тыс. несовершеннолетних 18-летнего возраста. [10]

      Принятые во второй половине XIX в. законодательные акты составили правовую основу ювенальных судов и в значительной степени стимулировали принятие решения о создании таких судов для несовершеннолетних в России. Немаловажное значение в решении этого вопроса имело введение в 1864 г. института мировых судей.

      С 1 января 1910 г. начала действовать Камера по делам малолетних, а 22 января 1910 г. состоялось первое судебное разбирательство. Первый особый суд для несовершеннолетних начал функционировать в России 23 апреля 1912 г. Всего в России была организована деятельность шести судов — в Екатеринославе, Киеве, Николаеве, Москве, Одессе, Санкт-Петербурге и Харькове. Они сформировали основу ювенальной юстиции в России.

      Совершенствование законодательства в области противодействия преступности несовершеннолетних повлияло и на функции полиции. В 1911 г. была создана Комиссия по преобразованию полиции под председательством А. А. Макарова, которая разработала проект Полицейского устава. В данном проекте на полицию возлагались, в частности, обязанности по осуществлению контроля за моралью несовершеннолетних, выявления и ликвидации факторов, способствующих формированию преступных мотивов в сознании несовершеннолетних, и т. д.

      Вместе с тем специальных структур для осуществления профилактики правонарушений несовершеннолетних в полиции либо в иных государственных органах не было.

      Процесс формирования системы предупреждения преступности несовершеннолетних был прерван Октябрьской революцией и гражданской войной, которые разрушили не только то, что было создано, но и породили новое массовое явление — беспризорность и безнадзорность. По некоторым данным, например, в 1923 г. в стране насчитывалось около 7 млн беспризорных. На основании декретов от 17 января 1918 г. «О комиссиях о несовершеннолетних» и от 4 марта 1920 г. «О суде над несовершеннолетними» [11] автономная ювенальная юстиция перестала существовать.

      Нельзя сказать, что новое государство не боролось с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних. И здесь можно даже говорить о второй попытке формирования системы предупреждения беспризорности и правонарушений несовершеннолетних. Только за первое пятилетие после революции в стране было принято более 50 важнейших законодательных актов, касающихся улучшения жизни и воспитания несовершеннолетних, борьбы с правонарушениями и преступностью, совершаемыми несовершеннолетними. Так, Декретом СНК от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» [12] суды и тюремное заключение для несовершеннолетних ликвидировались. Был создан Совет защиты детей, позже реорганизованный в Комиссию по улучшению жизни детей (Деткомиссия при ВЦИК). По инициативе этой Комиссии был разработан и осуществлен первый комплексный общегосударственный «Трехлетний план борьбы с детской беспризорностью».

      Важную роль в тот период играли всероссийские съезды:

      • январь 1918 г. — I Всероссийский съезд по охране детства;

      • май 1920 г. — Всероссийский съезд по борьбе с детской беспризорностью ;

      • 1923г. — II Всероссийский съезд социально-правовой охраны детей и подростков и детских домов.

      Рекомендации этих съездов легли в основу многих решений, направленных на создание государственной системы органов и учреждений, в функции которой, кроме прочего, входила профилактика детской безнадзорности и преступности.

      В этот период были приняты и реализованы решения о создании специальных органов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: комиссий по делам несовершеннолетних (Декрет от 14 января 1918 г.), детской социальной инспекции с приемно-распределительными пунктами и детскими правовыми консультациями при ней (Декрет от 23 сентября 1921 г.). [13]

      Комиссии по делам несовершеннолетних стали реализовать новую систему правового воздействия на несовершеннолетних правонарушителей, включающую в себя: меры однократного воспитательного воздействия (беседы, замечания); устройство в заменяющие семью воспитательные учреждения, длительный надзор за поведением детей и подростков, изоляция подростков в режимные воспитательные учреждения. Эти учреждения создавались в основном как интернаты со строгим педагогическим режимом (детские дома I и II ступеней, сельскохозяйственные колонии и др.). В них организовывались общеобразовательная учеба и профессиональное обучение. Детские социальные инспекции должны были бороться с детской беспризорностью, нищенством, проституцией, спекуляцией, правонарушениями, эксплуатацией детей и дурным обращением с ними в ремесленных, кустарных, фабричных и иных предприятиях и учреждениях, а также в семьях.

      Декретом от 2 декабря 1920 г. органы опеки и попечительства были переданы из системы Наркомата социального обеспечения в систему Наркомата просвещения. Изменились и их задачи.

      Однако для несовершеннолетних правонарушителей, нуждающихся в более строгом контроле, создавались другие учреждения.

      В1920 г. на основании совместного решения Наркомат юстиции и Наркомат просвещения приступили к созданию «реформаториев» для несовершеннолетних правонарушителей, к которым применялись меры судебного наказания.

      Одновременно с этим осуществлялась реорганизация закрытых учреждений для несовершеннолетних, начавшаяся еще в 1918 г. В зависимости от особенностей режима и контингента воспитанников они именовались колониями, детскими и трудовыми домами, институтами социального воспитания, коммунами. В начале 20-х годов трудовые коммуны создавались и в системе органов ОГПУ.

      Однако, видимо, беспризорность и правонарушения несовершеннолетних приняли такой размах, что создавшаяся ситуация требовала применения радикальных мер. Поэтому 17 июля 1929 г. СНК РСФСР принимает решение о возложении обязанностей по ликвидации этих негативных явлений на органы милиции, которые уже к 1931—1933 гг. стали основными субъектами этой деятельности. После задержания несовершеннолетние должны были направляться в комиссию по делам несовершеннолетних или приемный пункт.

      По мнению А. Г. Сапрунова, к 1934 г. в России была сформирована и активно действовала разветвленная сеть органов, решающая проблемы ресоциализации от момента выявления и учета несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи, определенных профилактических воздействиях, до их патронирования после отбытия наказания. [14]

      По некоторым данным, к 1935 г. с беспризорностью несовершеннолетних в России было покончено. Преступность также стала снижаться. Так, за период 1931-1935 гг. число осужденных несовершеннолетних сократилась более чем в два раза.[15] С нашей точки зрения, покончено было, возможно, с первой волной беспризорности, порожденной революцией 1917 г. и гражданской войной. На самом деле положение в стране еще больше осложнилось.

      Принудительная коллективизация, массовые репрессии, голод, охвативший огромные территории, и другие реалии политики советского государства значительно ухудшили положение населения страны и явились основной причиной бедственного положения несовершеннолетних. Однако государство вместо защиты наиболее слабой категории граждан возложило на них бремя ответственности — были приняты постановления ЦИК и СНК СССР от 5 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» [16] и СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. «О ликвидации детской беспризорности», [17] установившие уголовную ответственность с 12 лет и в качестве наказания смертную казнь. Этот момент, по нашему мнению, можно считать началом ликвидации сформированной системы предупреждения беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

      С 1931 по 1938 г. перестали существовать комиссии по делам несовершеннолетних всех уровней — от Комиссии при Совнаркоме СССР до местных. Обязанности по организации противодействия преступности перешли к правоохранительным органам. В соответствии с Постановлением от 31 мая 1935 г. в системе НКВД были созданы приемники-распределители для несовершеннолетних.

      На основании Инструкции НКВД СССР от 28 мая 1935 г. отдельно от отделов (отделений) милиции, но вблизи от них были открыты комнаты привода для безнадзорных и беспризорных детей. Для работы в этих комнатах назначались сотрудники, по возможности с педагогическим образованием.

      Некоторые меры профилактического характера еще остаются в этот период. Так, согласно Постановлению СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. предполагалось:

      • значительно улучшить состояние детских домов и колоний, над которыми устанавливалось шефство предприятий и организаций;

      • усилить ответственность родителей за ненадлежащее воспитание своих детей посредством применения таких мер, как сообщение по месту работы, в общественные организации, отобрание детей без лишения родительских прав;

      • активизировать борьбу с детской безнадзорностью и хулиганством на улицах.

      В1940 г. НКВД СССР издается новая Инструкция, которая возлагает на начальников органов милиции обязанности непосредственно заниматься разработкой мероприятий по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, входить в местные государственные и общественные организации с практическими предложениями по этому вопросу. При отделах службы и подготовки управлений милиции организовывались отделения по предупреждению правонарушений и работе с несовершеннолетними. Органы милиции обязаны были выяснять конкретные причины, приводившие подростков к беспризорности и безнадзорности, внимательно обследовать бытовые условия несовершеннолетних правонарушителей, оказывать помощь семьям, в которых родителям трудно было воспитывать детей, привлекать для этого общественность. Однако в сложившейся политической и социально-экономической ситуации в стране вряд ли это могло реально улучшить положение несовершеннолетних в плане защиты их прав и законных интересов.

      Во время Великой Отечественной войны деятельность государственных органов в отношении несовершеннолетних сводилась к устройству детей, оставшихся без родителей, и борьбе с беспризорностью и безнадзорностью. В этот период были приняты постановления СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» и от 15 июня 1943 г. «Об усилении борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством». [18] Так, в соответствии с Постановлением от 23 января 1942 г. при Главном управлении милиции НКВД СССР образовывался Центральный адресный стол и соответствующие учреждения на местах. Выявленные беспризорные и оставшиеся без родителей дети направлялись чаще всего в детские учреждения — детские дома, интернаты, а также в создаваемые тогда военные училища. Постановление от 15 июня 1943 г. послужило основой для создания первых специализированных подразделений по делам несовершеннолетних в структуре уголовного розыска НКВД СССР, НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краев и областей. [19] Они назывались отделениями по борьбе с детской преступностью и хулиганством. Эти подразделения работали во взаимодействии с детскими комнатами милиции, ранее называвшимися комнатами для привода детей. Типовое штатное положение о детских комнатах было утверждено Директивой НКВД СССР № 403 от 1942 г. Работниками детских комнат милиции являлись в преобладающем большинстве женщины. Такой же состав характерен и для современных подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

      Третья попытка формирования системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приходится на послевоенный период.

      С середины 50-х годов изучением проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних занимались такие научные учреждения, как Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, Институт государства и права АН СССР, Всесоюзный институт юридических наук Министерства юстиции СССР, Высшая школа милиции и др. В1953 г. Приказом МВД СССР № 265 была утверждена Инструкция о работе органов милиции по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Данная Инструкция обязывала сотрудников детских комнат милиции совместно с другими службами систематически проверять по месту жительства поведение подростков, отданных на поруки и условно осужденных. Одновременно в том же году были расформированы подразделения по борьбе с преступностью несовершеннолетних в структуре уголовного розыска и отделения по руководству детскими комнатами милиции.

      4 октября 1957 г. Советом Министров РСФСР было утверждено Постановление № 1099 «О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности». [20] Данное Постановление обязывало создавать детские спортплощадки при школах и домоуправлениях, родительские комитеты и комиссии содействия при всех домоуправлениях для организации работы с детьми, трудоустраивать подростков, достигших 16-летнего возраста, обязывая при этом руководителей предприятий принимать на работу подростков, направляемых комиссиями содействия, и т. д.

      В этот период восстанавливается деятельность комиссий по делам несовершеннолетних (далее — КДН), Положение о которых было утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1967 г. [21] В соответствии с данным Положением на КДН возлагались обязанности по организации и координации деятельности государственных органов и общественных организаций по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних и т. д. К работе с несовершеннолетними привлекаются различные общественные организации и учреждения, многие из которых создаются впервые. 30 мая 1963 г. Министерством просвещения РСФСР и Министерством коммунального хозяйства РСФСР было принято Примерное положение о Советах общественности по работе с детьми и подростками при домовых комитетах в государственном жилищном фонде РСФСР. [22] Советы общественности должны были координировать и обеспечивать единое направление в воспитательной работе с детьми и подростками по месту жительства, оказывать помощь семьям и школе в воспитании и обучении несовершеннолетних, развивать творческую инициативу и трудовую самодеятельность детей и подростков, организовывать их досуг и т. д.

      17 декабря 1968 г. Коллегией МВД СССР совместно с Бюро ЦК ВЛКСМ было принято Постановление «О совместной работе комсомольских организаций и органов МВД СССР по предупреждению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних». Положение об оперативных комсомольских отрядах дружинников было утверждено Постановлением ЦК ВЛКСМ от 5 ноября 1974 г., [23] деятельность которых была направлена непосредственно на борьбу с правонарушениями молодежи и подростков в тесном взаимодействии с работниками органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, судов, КДН.

      13 мая 1970 г. Министерством коммунального хозяйства РСФСР и Министерством просвещения РСФСР по согласованию с ЦК ВЛКСМ было утверждено Примерное положение о педагоге-организаторе по проведению воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства. [24] В соответствии с этим Положением педагоги-организаторы, являясь штатными работниками коммунального хозяйства, должны были организовывать работу в подростковых клубах по месту жительства, куда привлекались местные несовершеннолетние. Подростковые клубы со временем стали основными субъектами по месту жительства, где несовершеннолетние проводили свой досуг, параллельно занимаясь в кружках и спортивных секциях, организованных при этих клубах.

      5 ноября 1974 г. Постановлением ЦК ВЛКСМ утверждено Положение об оперативных комсомольских отрядах дружинников, деятельность которых была направлена непосредственно на борьбу с правонарушениями молодежи и подростков в тесном взаимодействии с работниками органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, судов, КДН.

      Одновременно создаются специальные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, нуждающихся в особых условиях обучения и воспитания. На основании положений о специальной школе и специальном профессионально-техническом училище, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 1 декабря 1964 г. № 1494, [25] эти учреждения были созданы для несовершеннолетних правонарушителей: в возрасте от 11 до 14 лет — спецшколы и от 14 до 17 лет — специальное учебно-воспитательное профессиональное училище.

      Созданные еще в 1940 г. детские комнаты милиции в советский период претерпели многочисленные изменения, но при этом продолжали занимать центральное место в системе предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Среди принимаемых в тот период нормативных документов, регламентирующих деятельность данного субъекта, интерес представляют прежде всего следующие: Приказ МВД РСФСР № 285 от 5 июля 1961 г. «Об изменении организации работы по борьбе с преступностью несовершеннолетних и детской безнадзорностью», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; [26] Приказ МВД СССР от 18 августа 1988 г. № 180, утвердивший Наставление по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, которое регламентировало деятельность сотрудников данного подразделения вплоть до 2000 г.

      С нашей точки зрения, именно в этот период удалось осуществить последовательную деятельность по формированию стройной эффективной системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Подтверждением этого вывода отчасти может служить появившаяся в 1967 г. тенденция снижения общего уровня преступности среди несовершеннолетних, которая сохранилась до начала 80-х годов. Несомненно, на положение повлияло вступление в законную силу УК РСФСР от 1960 г., исключившего из компетенции судов рассмотрение всех общественно опасных деяний лиц в возрасте от 12 до 14 лет и значительно сократившего перечень преступлений, за совершение которых уголовная ответственность наступала в возрасте с 14 до 16 лет. Одновременно был сокращен максимальный размер испытательного срока с 10 до 5 лет при условном осуждении. Устанавливалось, что основанием приведения приговора в исполнение является совершение условно осужденным лишь нового умышленного преступления. В 1977 г. в УК РСФСР было внесено дополнение (ст. 46-1), в соответствии с которым к лицам, впервые совершившим преступление, применялась отсрочка исполнения приговора.

      Подчеркнем, что субъектам по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в советский период был присущ постоянный, плановый характер работы с несовершеннолетними и одно из ключевых качеств — они были общедоступными, не являлись коммерческими. Обратим внимание и на то, что в совокупности субъектами были охвачены практически все направления социализации несовершеннолетних: воспитательное, образовательное, профессиональное, идейное (идеологическое), нравственное, моральное, этическое, культурное, спортивное, оздоровительное, патриотическое, информационное, правовое, общеорганизаторское и контрольное. Иначе говоря, — это система воздействий, которые осуществлялись на общем (общесоциальном), групповом и индивидуальных уровнях работы с несовершеннолетними.

      Реформирование в середине 80-х годов политического, государственного и экономического устройства СССР, проведенное новым партийным руководством, возглавляемым М. С. Горбачевым, привело к распаду государства, кризису во всех сферах жизнедеятельности. Этот процесс постепенно привел и к самопроизвольному распаду созданной системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. После 1990 г. система профилактики стала терять свои ключевые звенья — субъектов профилактической работы среди несовершеннолетних. Кроме того, профилактическая деятельность утратила системный подход.

      В 90-е годы в стране вновь произошел всплеск беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В данный период в целях противодействия этим крайне опасным негативным явлениям разрабатывались многочисленные законы, указы, программы, постановления и ведомственные нормативные акты. Среди наиболее важных из них — Федеральный закон от 24 октября 1996 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»», [27] Федеральный закон от

      4 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», [28] Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», [29] Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав», [30] Президентская программа «Дети России», [31] Федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 гг.», [32] Федеральная целевая программа «Молодежь России (1998-2000)», [33] Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 1998—2000 гг.». [34]

      Вместе с тем, учитывая крайне тяжелое положение, сложившееся в стране, декларативный характер указанных правовых актов, многие из которых не имели финансового обеспечения, эти акты реально повлиять на ситуацию с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних не могли.

      Принятый УК РФ 1996 г., с одной стороны, ввел в действие новые нормы уголовного права, ориентированные на воспитательное воздействие на несовершеннолетних, а не на их уголовное наказание, с другой — имеет и более жесткие, по сравнению, например, с УК РСФСР 1960 г., положения. Так, уголовная ответственность с 14-летнего возраста предусмотрена за ряд новых преступлений: похищение человека, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, насильственные действия сексуального характера и т. д. Снижен возраст ответственности и за отдельные преступления, определенные еще в УК РСФСР: вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, вандализм, терроризм и т. д. В общей сложности новый УК установил уголовную ответственность с 14-летнего возраста по 53 составам преступлений (прежний УК — по 44), из них 42 состава отнесены УК РФ к тяжким и особо тяжким (срок лишения свободы свыше пяти лет).

      Расширение перечня составов преступлений, ответственность за которые наступает с 14 лет, может быть оправдано тем обстоятельством, что общественная опасность многих противоправных действий осознается и в раннем возрасте. Дети, не достигшие возраста уголовной ответственности, кроме незначительных преступлений, совершают и убийства. В то же время к уголовной ответственности они не привлекаются, специальных учреждений для этой опасной малолетней категории правонарушителей нет. Изолировать их от общества не представляется возможным, за исключением периода нахождения в специальных учебно-воспитательных учреждениях, где они опять-таки находятся с не менее опасными правонарушителями.

      Наверное, этими обстоятельствами можно объяснить встречающееся в последнее время в юридической литературе мнение о возможности снижения низшего возраста уголовной ответственности до 13 или даже до 12 лет. В уголовном законодательстве многих зарубежных стран можно найти подобные примеры. Так, в Ирландии низший возраст привлечения к уголовной ответственности установлен в возрасте 7 лет, Шотландии — 8 лет, Филиппинах — 9 лет, Соединенном Королевстве — 10 лет, Канаде — 12 лет, Франции — 13 лет, Российской Федерации — 14 лет, Финляндии — 15 лет, Азербайджане — 16 лет, Бельгии — 18 лет. [35]

      Представляется, что новую, четвертую, попытку построения системы предупреждения безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних можно связать с принятием Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». [36]

      С целью комплексного решения проблемы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, социальной реабилитации и адаптации Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625 был утвержден ряд федеральных целевых программ. Особое значение среди них имела Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2001-2002 гг.».

      13 марта 2002 г. Постановлением № 154 Правительства РФ во исполнение поручения Президента РФ от 14 января 2002 г. о принятии незамедлительных мер по созданию эффективной системы социальной защиты детей был утвержден План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 г. Указанным Постановлением образован межведомственный оперативный штаб по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с указанными негативными явлениями среди несовершеннолетних. Немаловажное значение имеют и нормативные акты МВД РФ, касающиеся совершенствования деятельности подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, среди которых — Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569, утвердивший «Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»; Приказ МВД РФ от 12 января 2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ».

      Процесс создания системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних продолжается.

      Таким образом, анализ процесса формирования системы предупреждения беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в нашей страны свидетельствует о том, что более последовательные действия в области реализации законодательной и правоприменительной практики по предупреждению негативно отклоняющегося поведения несовершеннолетних наблюдались лишь в 60—80-е годы. В то же время была выстроена стройная и эффективная система предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Изменения, произошедшие в начале 90-х годов, прервали этот поступательный процесс и свели практически к нулю имеющиеся положительные результаты в этой сфере. В настоящий момент законодательные акты, в том числе и УК РФ 1996 г., во многом ориентированы на возрождение превентивной политики государства по отношению к несовершеннолетним с негативно отклоняющимся поведением. Продолжение этого начинания в российском законодательстве может позволить создать, по нашему мнению, прочную основу для ювенальной политики в России.

      Вместе с тем, как указано выше, среди специалистов имеется мнение о снижении возраста уголовной ответственности за наиболее опасные преступления, совершаемые несовершеннолетними. Данная проблема имеет две стороны. С одной стороны, быстрое физическое развитие подростков не означает такого же быстрого психологического и интеллектуального развития. Поэтому ужесточение принудительных мер со стороны государства не целесообразно и вряд ли устранит все проблемы преступности несовершеннолетних. С другой стороны, оставлять подобные явления без внимания нельзя, поскольку у подростка, совершившего преступление, и его окружения отсутствие адекватного внимания со стороны правоохранительных органов порождает чувство безнаказанности, что может привести к повторному совершению преступления. При этом отметим, что четкой международной нормы, касающейся возраста, по достижении которого имеет смысл привлекать несовершеннолетнего к уголовной ответственности, не существует. Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 г., [37] просто требует от государств-участниц установления минимального возраста, ниже которого дети считаются неспособными нарушать уголовное законодательство (ст. 40.3). Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, принятые в Пекине в 1985 г. («Пекинские правила»), [38] содержат дополнительный принцип: «. нижний предел такого возраста не должен устанавливаться на слишком низком возрастном уровне, учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости» (правило 4.1).

      По мнению специалистов, критерии минимального возраста, с которого наступает уголовная ответственность, включают следующее: тяжесть преступления, его последствия; распространенность преступлений, совершенных подростками; уровень социализации личности; уровень правосознания.

      С нашей точки зрения, ситуацию с преступностью несовершеннолетних невозможно реально изменить, если ориентироваться на более жесткие меры в отношении субъектов преступлений. Учитывая положение российских подростков в современном обществе, их уже можно отнести к наименее защищенной категории граждан России. Поэтому без серьезных изменений в ювенальной политике, последовательно и реально защищающей права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, вряд ли удастся заметно и надолго изменить направленность и уровень негативно отклоняющегося поведения этой категории граждан.

      Важной частью политики в отношении молодежи и несовершеннолетних мы считаем активную деятельность по созданию системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом уже имеющегося исторического опыта.

      Однако, как указывают ряд специалистов, с которыми мы согласны, принцип профилактики до сих пор не применяется в должном объеме в практической социальной политике. «Профилактические действия возможны только при корректном мониторинге и оценке собственной деятельности, а также при научно обоснованном планировании. В настоящее время методическая основа для такой методической деятельности (даже внутригосударственной, не говоря уж об оценке независимой) в России отсутствует». [39]

      Анализ законодательной и правоприменительной деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по нашему мнению, позволяет прийти к выводу о том, что практически ни одна программа в этом направлении не выполнена. Однако вместо того, чтобы проанализировать и оценить причины такого результата и предпринять меры к доведению дела до конца, законодатели и практики разрабатывают все новые и новые программы и иные правовые документы, при этом не неся ответственности за невыполненную работу и потраченные деньги. Новые же программы требуют новых вложений, а гарантии результата — никакой. Представляется, что пока будет продолжаться такая «гонка» без обязательств и ответственности, реального изменения в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а следовательно, и в сфере предупреждения преступности несовершеннолетних ожидать не приходится.

      Исследование исторического опыта по созданию системы предупреждения безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в нашей стране, показывает эпизодический характер этой деятельности. Наиболее последовательным периодом в решении этой проблемы можно считать 60-е — начало 80-х годов XX столетия.

      Вместе с тем, как показывает исторический анализ, предупреждение негативно отклоняющегося поведения несовершеннолетних только посредством создания системы предупреждения в отсутствие ювенальной политики вряд ли приведет к устойчивому положительному результату в противодействии преступности несовершеннолетних. Поэтому развитие уже имеющихся начал политики в отношении молодежи, в рамках которой будет проводиться комплексная защита прав и законных интересов несовершеннолетних, можно считать основным направлением в противодействии преступности не только этой категории граждан, но и преступности в целом. При этом деятельность должна носить систематический, научно обоснованный характер.

      1. Полное собрание законов Российской империи. Т. 20. Отд.1. СПб., 1845.

      2. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. СПб., 1885.

      3. Свод законов Российской империи. Т. XV. СПб., 1909.

      6. Закон от 2 июля 1897 г. «О малолетних и несовершеннолетних преступниках». СПб., 1899.

      7. Свод законов Российской империи. Т. XV. СПб., 1909.

      9. Бакаев А. А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: Учебное пособие. М., 2004. С. 109.

      10. Там же. С. 100.

      11. Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1918. № 13-62.

      12. Там же. 1920. № 3.

      13. Там же. 1921. №66. Ст. 506.

      14. Сапрунов А. Г. Профилактика девиантного поведения несовершеннолетних. М., 2001.С. 161.

      15. Бакаев А. А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: Учебное пособие. М., 2004. С. 124.

      16. СЗ СССР. 1935. № 19.

      17. СЗ СССР. 1935. № 19.

      18. СП СССР. 1943. Ст.63.

      19. Директива НКВД СССР № 564-43 г.; Приказ НКВД СССР № 312-44 г.

      20. Предупреждение правонарушений и охрана прав несовершеннолетних //Сборник нормативных документов. М., 1977.

      27. Федеральный закон РФ от 24 октября 1996 г. № 130 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»» // Российская газета. 1996. 24 ноября.

      28. Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 1996 г. №159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Там же. 21 дек.

      29. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1958.

      30. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37.

      31. Президентская программа «Дети России» // Российская газета. 1997. 23окт.

      32. Федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 гг.». Утв. Постановлением Правительства РФ № 906 от 27 июля 1996 г. // Там же. 1996. 10 авг.

      33. Федеральная целевая программа «Молодежь России (1998-2000 гг.)» //Там же. 1998. 2 апр.

      34. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 1998-2000 гг.» // Там же. 1997. 23окт.

      35. Правосудие в отношении несовершеннолетних // Международный центр по проблемам развития ребенка ЮНИСЕФ. Италия. № 3. М., 1998. С. 5.

      36. Российская газета. 1999. 30 июня.

      37. Международная защита прав человека: Сборник документов. М., 1990.

      38. Советская юстиция. 1991. № 12—14.

      39. Хананашвили Н. Л. Детская беспризорность. Российские ответы на угрозы безопасности страны или порождение новых угроз? // Материалы заседания «круглого стола» «Ювенальная юстиция: законодательное регулирование вопросов, связанных с полномочиями, порядком образования и деятельностью ювенальных судов». СПб., 2002. С. 31.

      Говоря о заместительной терапии больных наркоманией, следует с самого начала.

      Н. Курек “Подростковый возраст — период развития детей от 11-12 до.

      Подобно тому как в XX в. основными глобальными проблемами считались гонка.

      Смотрите так же:

      • Приказ о продаже пива Продажа пива в столовой Здравствуйте! Подскажите, пожалуйста, какие правила продажи пива и сигарет в столовой в Москве? Я так понимаю, что для пива лицензия не нужна, но необходимо подавать декларацию раз в квартал + какие еще документы иметь и что это за […]
      • Управление государственной собственностью шпаргалки Управление государственной собственностью шпаргалки 41. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Особое место в развитой рыночной экономике занимает государственная собственность. Государство выступает как собственник имущества и предприниматель, а также […]
      • Характеристика на ребенка дошкольного возраста для органов опеки Характеристика на ребенка в органы опеки Каждому классному руководителю приходится сталкиваться с написанием характеристики на учеников: такие характеристики могут потребоваться в полицию и ПДН, в органы опеки, для поступления в другой колледж или школу, в […]
      • Оператор колл-центра от найма до увольнения Колл центр, сall-центр, контакт-центр Вы находитесь на сайте книги «Оператор call-центра: от найма до увольнения», 2012 г. В 2014 книга стала бестселлером на Озоне среди книг про колл центры. Здесь вы можете: Воспользовавшись оглавлением, расположенным […]
      • Налог на недвижимость ставка 2018 Налог на квартиру в 2018 году по кадастровой стоимости Уплата налога на недвижимость в следующем году будет рассчитываться из кадастровой стоимости. Стоит отметить, что она зачастую отличается от реальной стоимости квартиры. Большинству собственников жилья […]
      • Истекли полномочия директора новый не избран Срок полномочий по уставу истек. Правомерны ли сделки такого директора Существует заблуждение, что если срок полномочий директора в соответствии с уставом истек, то они автоматически прекращаются и директор больше не правомочен заключать сделки от имени […]
      • Реестре аттестующих организаций Транспортная безопасность Учитывая специфику транспорта, который в силу своей природы и количества объектов является источником техногенной и криминогенной опасности, Росжелдор выступает не просто исполнителем функций по обеспечению транспортной […]
      • Отчет по ип с патентом Отчет по ип с патентом 24 августа 2018 Отчетность ИП на патентном режиме в 2018 году (без наемных работников) Документом, удостоверяющим право на применение патентной системы налогообложения, является патент на осуществление одного из видов […]