Основной федеральный закон экологического права

Содержание:

Источники экологического права

1. Понятие и классификация источников экологического права

Источники — объективные носители норм.

Источники экологического права — нормативные правовые акты, содержащие нормы по регулированию общественных экологических правоотношений.

Особенности источников экологического права:

1) два уровня установления правовых норм (то есть акты Российской Федерации и акты ее субъектов), так как большинство правоотношений, являющихся предметом экологического права, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; кроме того, ряд вопросов (озеленение, твердые бытовые отходы) отнесены к вопросам местного значения и могут регулироваться муниципальными правовыми актами;

2) нормы экологического права содержатся не только в специальном законодательстве, но и в актах других отраслей законодательства;

3) значительный объем подзаконных актов, что связано как с объективными факторами (специфика разнообразных объектов, по поводу которых возникают отношения, урегулированным эколого-правовыми нормами), так и с субъективными факторами (несовершенство нормативной базы, неоптимальная структура органов экологического управления, коррупциогенность норм и т.д.).

Классификации источников экологического права

Рассмотрим различные классификации источников экологического права.

  1. По юридической силе:
    1. Законы
    2. подзаконные акты
    3. По предмету регулирования:
      1. Общие
      2. Специальные
      3. По направленности правового регулирования:
        1. Материальные
        2. Процессуальные
        3. По характеру:
          1. Кодифицированные
          2. Некодифицированные

          2. Конституционные основы правового регулирования экологических правоотношений

          Конституция РФ играет ключевую роль во всех отраслях права. В Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, зало­жены основы правовой системы, основы организации и пределы государственной власти.

          Можно выделить две группы конституционных норм:

          • ст. 1 — РФ есть демократическое федеративное правовое государство; демократичность Российского государства должна проявляться, в том числе, в демократических процедурах участия населения, общественных объединений в процессе принятия экологически значимых решений;
          • ст. 2 — человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что реализуется, в частности, в принципе приоритета экологических прав человека
          • ст. 7 — РФ социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; к таким условиям, несомненно, следует отнести и благоприятную окружающую среду;
          • ст. 10 — разделение властей
          • 2) специальные экологические:

          • установление прав и обязанностей:
            • ст. 42 — три основных экологических права человека: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; достоверную информацию о ее состоянии; и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением;
            • ст. 58 — обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.
            • природоресурсные нормы:
              • ст. 9 — земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов. Определено место и роль природных ресурсов, закреплена экологическая роль государства. Ст. 9 также устанавливает многообразие форм собственности на природные ресурсы.
              • ст. 36 прямо закрепляет право частной собственности на землю.
              • 3. Общая характеристика ФЗ «Об охране окружающей среды». Иные федеральные законы — источники экологического права.

                Структура Федерального закона включает:

                • глава I. Общие положения;

                • глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды;

                • глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружаю­щей среды;

                • глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;

                • глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;

                • глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и эко­логическая экспертиза;

                • глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

                • глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычай­ных ситуаций;

                • глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;

                • глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг);

                • глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

                • глава XII. Научные исследования в области охраны окру­жающей среды;

                • глава XIII. Основы формирования экологической культуры;

                • глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в об­ласти охраны окружающей среды;

                • глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;

                • глава XVI. Заключительные положения.

                В контексте концепции устойчивого развития важное значе­ние имеет регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел требование о нормировании допусти­мого изъятия ресурсов недр. В отличие от земель, лесов, вод, объ­ектов животного мира, в отношении недр в действующем законо­дательстве требования о нормировании не установлены.

                Законом определен юридический критерий уровня проектиро­вания предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий.

                Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государст­венного контроля в области охраны окружающей среды и функ­ций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65).

                Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоре­тическом плане с учетом специфики и сложности объекта регули­рования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права.

                Устанавливаемые Законом общие правовые механизмы управления охраной окружающей среды и рациональным природопользованием включают:

              • экологическое нормирование и стандартизацию,
              • оценку воздействия планируе­мой деятельности на окружающую среду,
              • экологическую экспер­тизу,
              • экологическую сертификацию, экологический аудит,
              • лицензирование,
              • меры экономичес­кого стимулирования, планирование, финансирование, страхова­ние,
              • мониторинг,
              • экологический контроль
              • и некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в целом, так и к охране отдельных природных ресурсов (объектов).

                4. Иные федеральные законы источники экологического права:

                Федеральные законы, регулирующие общие институты экологического права (общая часть)

                Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экологической безопасности

                • Федеральный закон от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицида­ми и агрохимикатами»

                • Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

                • Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

                Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу охраны отдельных природных объектов

                • Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных тер­риториях»;

                • Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных местностях и курортах»;

                • Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе Россий­ской Федерации»;

                • Федеральный закон от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;

                • Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, терри­ториальном море и прилежащей зоне»;

                Природоресурсное законодательство

                (Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны различных видов природных ресурсов)

                Значительный удельный вес в системе экологического законо­дательства занимает природоресурсное законодательство. В от­личие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, по­скольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодатель­ство в России развивалось применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.

                Природоресурсное законодательство это — совокупность зако­нов, регулирующих отношения по использованию и охране от­дельных природных ресурсов. Оно включает:

                • Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ;

                • Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель»;

                • Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ;

                • Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;

                • Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»;

                4. Подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

              • Акты Президента РФ.
                • УКАЗ Президента РФ от 04.02.1994 N 236 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ»
                • УКАЗ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 «О КОНЦЕПЦИИ ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ»
                • УКАЗ Президента РФ от 04.06.2008 N 889 «О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ»
              • Акты Правительства РФ
                • ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 «О НОРМАТИВАХ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ СТАЦИОНАРНЫМИ И ПЕРЕДВИЖНЫМИ ИСТОЧНИКАМИ, СБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В ПОВЕРХНОСТНЫЕ И ПОДЗЕМНЫЕ ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ, РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ»
                • Акты федеральных органов исполнительной власти — весьма многочисленны:
                  • акты Главного государственного санитарного врача РФ (ими утверждаются гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы и другие нормативные документы);
                  • акты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утверждаются различные правила в сфере компетенции Службы, например, Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», Приказ Ростехнадзора от 05.03.2008 N 131 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению идентификации опасных производственных объектов», Постановление Ростехнадзора от 10.12.2007 N 4 «Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций. НП-082-07» и т.п.);
                  • акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (также в сфере полномочий Службы, например: Приказ Росприроднадзора от 03.12.2007 N 490 «О договорах купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд»);
                  • иные акты федеральных органов исполнительной власти.
                  • Акты субъектов РФ
                  • Новые лекции добавляются 1-2 раза в неделю. Чтобы первым получать лекции по экологическому праву, подпишитесь на БЕСПЛАТНУЮ рассылку лекций, вписав в форму ниже свой электронный адрес и нажав «Подпишись!». Подписаться также можно, используя форму на первой странице сайта или пройдя на страницу рассылки.

                    9. Конституция рф как источник экологического права.

                    Конституция Российской Федерации — основной источник экологического права. Именно в Конституции РФ определены основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нормы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

                    В статье 2 Конституции определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Каждый, согласно статье 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

                    Земля и другие природные ресурсы, как это предусмотрено статьей 9 Конституции, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Предусмотрено также (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

                    Важное значение для правового регулирования экологических отношений имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. Так, в статье 72 п. «д» предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

                    Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. В случае же противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам вне пределов ведения Российской Федерации или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации

                    10. Фз рф «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического права.

                    С принятием Закона от 10 января 2002 г. «Об охране окру­жающей среды» утратил силу прежний Закон РСФСР от 19 де­кабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» 1 . Закон РСФСР знаменовал новый этап в развитии российского экологи­ческого законодательства как законодательства нового поколе­ния. Его значение заключалось в том, что он заложил основы про­грессивного развития данной отрасли с учетом изменившихся политических, экологических, экономических, социальных усло­вий развития общества и государства на современном этапе.

                    Новый Закон в основном заимствовал структуру прежнего.

                    Как говорится в преамбуле, этот Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружаю­щей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружаю­щей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поко­лений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возни­кающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

                    Учитывая в основном негативные оценки специалистов по поводу этого Закона, назовем некоторые его достоинства. При этом важно подчеркнуть, что сами достоинства носят условный характер. К таким достоинствам можно отнести, в частности, претензию законодателя на всестороннее (комплексное) регули­рование отношений по охране окружающей среды. При этом имеется в виду попытка более широко, в сравнении с прежним Законом, предусмотреть механизм регулирования в данной сфере. Применительно к прежнему Закону высказывались обо­снованные претензии по поводу отсутствия в нем требований об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, об экологической сертификации, об экологическом ауди­те. В новом Законе, хотя и с дефектами, некоторые положения об этих инструментах появились. Так, об экологическом аудите говорится лишь в статье, определяющей основные понятия. Предусмотрены общие положения об экологическом предпри­нимательстве.

                    Законом определен юридический критерий уровня проектиро­вания предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий. Под наилуч­шей существующей технологией понимается технология, осно­ванная на последних достижениях науки и техники, направлен­ная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов.

                    С учетом дефектов практики введения в эксплуатацию пред­приятий и иных объектов достоинством Закона является положе­ние об административной и иной ответственности руководителей и членов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов за приемку в эксплуатацию объек­тов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 58).

                    В условиях развития рыночной экономики вполне обоснован­ным является требование ст. 53 о том, что при приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение меро­приятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окру­жающей среде, Новый Закон предусматривает установление зон экологичес­кого бедствия (ст. 57). Им исключены зоны чрезвычайной эколо­гической ситуации, которые предусматривались Законом 1991 г. наряду с зонами экологического бедствия. В прежнем Законе от­сутствовали четкие критерии, разграничивающие две указанные зоны. На практике соответствующие положения не применялись. Повышению эффективности природоохранной деятельности может способствовать запрет на совмещение функций государст­венного контроля в области охраны окружающей среды и функ­ций хозяйственного использования природных ресурсов (ст. 65). Из нового Закона вполне обоснованно исключена статья о ма­териальной ответственности за экологические правонарушения как не содержащая экологических характеристик.

                    В целом Закон об охране окружающей среды резко критику­ется специалистами по многим основаниям 1 . В нем не отражены подходы к охране окружающей среды и современные концепции государственной экологической политики России в XXI столетии, а также не учтены два ряда факторов: а) произошедшие измене­ния социально-политического и экономического устройства; б) результаты проведенной в стране правовой реформы, в первую очередь созданное экологическое законодательство. Он содержит множество декларативных положений. В нем не использованы современные средства юридической техники. Не регулируются процессуальные отношения. Текст Закона изобилует стилисти­ческими погрешностями.

                    Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоре­тическом плане с учетом специфики и сложности объекта регули­рования занимает специфическое место в системе экологического законодательства и права 1 . Специфика такого акта определяется прежде всего тем, что с учетом единства природы, применительно к интегрированному и дифференцированному подходам в разви­тии экологического законодательства и права создаваемый им ме­ханизм регулирования экологических отношений носит универ­сальный характер. Элементы этого механизма — экологическое нормирование и стандартизация, оценка воздействия планируе­мой деятельности на окружающую среду, экологическая экспер­тиза, сертификация, аудит, лицензирование, меры экономичес­кого стимулирования, планирование, финансирование, страхова­ние, мониторинг, контроль и некоторые другие — служат дости­жению целей как охраны окружающей среды в целом, так и обеспечения рационального использования и охраны отдельных природных ресурсов.

                    На практике из-за вышеотмеченных дефектов он не сможет вполне реализовать свою роль.

                    Основной федеральный закон экологического права

                    Источники экологического права

                    Источники экологического права — это официальная форма выражения и закрепления правовых норм, действующая в соответствующем государстве. В свою очередь, для каждой правовой системы современных государств характерен свой источник права. Так, например, в странах англоамериканского права (англосаксонского права) — Англия, США, Канада и т.д. — понятие источников экологического права признается судебный прецедент, который лежит в основе всей правовой системы. В юридической литературе судебный прецедент раскрывается как вынесенное судом по конкретному делу решение, обоснование которого становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогичного дела. При этом судья, создавая судебный прецедент, не создает правовой нормы, а только формулирует то, что вытекает из «общих начал права, заложенных в человеческой природе». В ряде стран (Франция, Бельгия и т.д.) судебный прецедент имеет значение для решения вопросов применения права, восполнения пробелов в законе, признания обычая; на основе судебного прецедента выносятся отдельные дополнения в действующее законодательство, дается толкование закона.

                    В странах азиатского континента важную роль в развитии права наряду с законами и другими актами государственных органов играет религия — мусульманское, индусское, иудейское право, основанные на религиозных источниках, а также традиции общинного быта. Традиционное право характерно также для многих государств Африки, Латинской Америки.

                    Правовой обычай — это исторически сложившееся путем многократного повторения правило поведения, которое взято под охрану государством, один из источников права. Обычаи складываются в процессе жизнедеятельности общества. Если они получают признание государства и обеспечиваются его принудительной силой, то становятся правовыми обычаями.

                    В странах романо-германской правовой системы (Россия, Франция, Германия, Испания и т.д.) основным видом источников права являются законы и иные нормативные правовые акты.

                    Таким образом, в Российской Федерации основным источником права является нормативный правовой акт, понятие которого раскрывается в Постановлении Государственной Думы от 11.11.1996 г. N 781-II ГД «Об обращении в Конституционный суд Российской Федерации»:

                    «нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного и временного характера, рассчитанное на многократное применение».

                    В юридической литературе предлагается различная классификация источников экологического права , а также нормативных правовых актов.

                    Общепризнанно нормативные правовые акты классифицировать по юридической силе следующим образом:

                    I. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ.

                    II. Конституция РФ.

                    III. Федеральное законодательство:

                    1. Федеральные конституционные законы.

                    2. Федеральные законы, кодифицированные акты (кодексы), Основные положения.

                    3. Нормативные правовые акты Президента РФ (Указы и Распоряжения).

                    4. Нормативные правовые акты Правительства РФ (Постановления и Распоряжения).

                    5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

                    IV. Законодательство субъектов РФ:

                    1. Конституция (Уставы) субъектов РФ.

                    2. Законы субъектов РФ.

                    3. Нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов РФ.

                    4. Нормативные правовые акты правительства субъектов РФ.

                    5. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

                    V. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

                    Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

                    Определим роль и значение каждого элемента в системе рассматриваемого законодательства.

                    Роль Конституции РФ в регулировании отношений в области охраны окружающей среды заключается в следующем.

                    Во-первых, Основной закон устанавливает общепризнанные принципы и нормы экологического права, закрепляет основополагающие права, обязанности и иные требования, составляющие базу для всего российского законодательства.

                    Во-вторых, выделяя в п. «к» ст. 72 законодательство об охране окружающей среды, Конституция РФ, тем самым, определяет его в качестве самостоятельной отрасли российского законодательства.

                    В-третьих, в статьях 72 и 76, Конституция РФ законодательство об охране окружающей среды относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Для ознакомление советуем прочитать соответствующую статью про субъекты экологических правоотношений.

                    Роль федеральных конституционных законов заключается в прямой реализации конституционных положений и регулируют наиболее важные сферы деятельности. Именно поэтому по юридической силе Федеральные конституционные законы выше федеральных законов. Например, в соответствии с Федеральным конституционным законом 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ реализует свои полномочия, в том числе по установлению сфер деятельности, в которых осуществляется государственный контроль (надзор), по определению федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного экологического контроля (надзора), по установлению их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности. Так, ст. 18 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которой:

                    «Правительство Российской Федерации:

                    обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

                    принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

                    организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

                    координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий».

                    По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы. Следует отметить, что федеральные законы наряду с кодексами и Основными положениями в системе законодательства РФ занимают одинаковую позицию, в связи с чем, по юридической силе они равны.

                    Если на сегодняшний день отсутствуют федеральные конституционные законы, которые бы регулировали непосредственно и исключительно отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, то федеральных законов, регулирующих указанную область общественных отношений — достаточно: Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 г. N 200-ФЗ, Водный кодекс от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, ФЗ от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельный кодекс от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, ФЗ от 10.07.2001 г. N 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории», ФЗ от 07.05.2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», ФЗ от 15.07.2000 г. N 99-ФЗ «О карантине растений», ФЗ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ «Об охране озера Байкала», ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ФЗ от 19.07.1997 г. N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ФЗ от 10.01.1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель», ФЗ от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире», ФЗ от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ от 23.02.1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ФЗ от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

                    Значительную роль в регулировании отношений, в том числе в сфере охраны окружающей среды играют также Указы и Распоряжения Президента РФ. Так, Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. N 724 была утверждена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента от 10.10.1995 г. N 1032 была утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных парков на период до 2000 года». Среди актов Президента РФ также можно выделить следующие: Указ Президента РФ от 07.09.1995 г. N 904 «О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских минеральных вод», Указ Президента РФ от 20.04.1995 г. N 389 «О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива», Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. N 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», Указ Президента РФ от 30.11.1992 г. N 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» и т.д.

                    Большинство законов природоохранного значения содержат в себе значительную часть бланкетных норм, в большинстве случаев отсылая к соответствующим нормативным правовым актам Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 г. N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)», Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 г. N 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», Постановление правительства РФ от 09.01.2009 г. N 13 «О реализации или уничтожении безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции», Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 г. N 994 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных», Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 г. N 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов», Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 822 «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территориях. Для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы», Постановление Правительства РФ от 15.10.2008 г. N 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов. Отнесенных к объектам рыболовства, в пользование», Постановление правительства РФ от 25.09.2008 г. N 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды)», Постановление Правительства РФ от 28 июня 2008 г. N 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», Постановление Правительства РФ от 23 июля 2007 г. N 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», Постановление Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. N 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты», Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 «О государственном земельном контроле», Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» и др.

                    В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

                    Решения по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Так, Распоряжения Правительства Российской Федерации обеспечивают проведение в Российской Федерации государственной политики в области экологии. В качестве примера можно привести Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 г. N 223-р «О проекте федеральной целевой программы повышения плодородия почв Российской Федерации на 2002-2005 гг.», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2001 г. N 242-р «О разработке проекта федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России на 2002 — 2010 гг.», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. N 346-р «Об утверждении плана подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды» и т.д. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р была одобрена Экологическая Доктрина Российской Федерации, являющаяся важнейшим документом, отражающим идеологию государства и общества, сориентированным на повышение экономической ценности природных ресурсов. В основу Экологической Доктрины положены рекомендации и принципы экологического права, изложенные в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро), регулирующих необходимые объекты экологических правоотношений.

                    Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации. В законодательстве об охране окружающей среды постановления Правительства Российской Федерации, в основном, реализуют положения федеральных законов.

                    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.

                    По общему правилу функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства. Однако, в случаях, предусмотренных законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативные правовые акты могут принимать федеральные службы. Вместе с тем, политика государства направлена на то, чтобы строго распределить функции между ведомствами:

                    — на федеральные министерства возложить функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию;

                    — на федеральные службы возложить функции контроля и надзора;

                    — на федеральные агентства — функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

                    В соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением правительства РФ от 13.08.1997 г. N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

                    В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 г. N 1789-р, одним из основных направлений в рамках административной реформы является разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ.

                    В свою очередь, под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставлением государственных услуг понимается нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнений государственных функций, оказания государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

                    В дальнейшем, Постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 г. N 679 был утвержден Порядок разработки и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

                    В соответствии с утвержденным Порядком административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

                    Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, положения о федеральном органе исполнительной власти и с учетом положений Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и Порядка разработки и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.

                    В свою очередь, федеральные органы исполнительной власти не вправе устанавливать в административных регламентах полномочия, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами президента РФ и Правительства РФ, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрены Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

                    В целях эффективной реализации административной реформы период 2006-2009 гг. ознаменовался принятием федеральными органами исполнительной власти соответствующих административных регламентов по осуществлению отдельных функций и полномочий (о лицензировании отдельных видов деятельности, о порядке разработки и выдачи отдельных разрешительных документов, о проведении государственного контроля и др.). В области охраны окружающей среды были утверждены следующие административные регламенты: приказ Минприроды России от 31 октября 2008 г. N 287 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции», приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31 октября 2008 г. N 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду», приказ Минприроды России от 26 августа 2008 г. N 192 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов», приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 24 апреля 2008 г. N 144 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по исполнению государственной функции «Ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении», приказ МПР РФ от 27 февраля 2008 г. N 47 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз на ее территорию видов животных и растений, их частей или полученной из них продукции, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., кроме осетровых видов рыб», приказ МПР РФ от 15 января 2008 г. N 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения», приказ МПР РФ от 15 января 2008 г. N 4 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» и т.д.

                    Отметим, что административные регламенты утверждаются приказами соответствующих федеральных органов исполнительной власти и регистрируются в Министерстве юстиции РФ, в связи с чем приобретают статус нормативного правового акта, содержащего в себе правовые нормы, которые приобретают обязательную силу для всех правоприменителей: как для хозяйствующих субъектов, так и для должностных лиц соответствующих органов исполнительной власти.

                    Преимущество таких административных регламентов заключаются в том, что ими устанавливаются конкретные сроки исполнения государственных функций, включая определенные этапы, и детализируется порядок работы должностных лиц органов исполнительной власти с хозяйствующими субъектами. Это позволяет избегать недостатки, возникающие при исполнении той или иной государственной функции, а именно: длительные очереди, невнимательное или неуважительное отношение к хозяйствующим субъектам, необоснованная широта дискреционных полномочий должностных лиц, необоснованно длительные сроки выполнения административных процедур и административных действий и др.

                    В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. N 1009, а также в соответствии с Разъяснениями о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Приказом Министерства юстиции РФ от 04.05.2007 г. N 88 федеральные органы исполнительной власти могут принимать:

                    — нормативные правовые акты, понятие которого раскрывается в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.1996 г. N 781-II ГД «Об обращении в Конституционный суд Российской Федерации»;

                    — акты, не нуждающиеся в государственной регистрации.

                    Правовой статус, порядок принятия и опубликования указанных актов различен.

                    Так, нормативные правовые акты, по общему правилу, должны быть:

                    — зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ

                    Таким образом, нормативные правовые акты должны пройти юридическую экспертизу.

                    Так, подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты представляются в Министерство юстиции РФ не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).

                    В свою очередь, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

                    а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:

                    — гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства;

                    — гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ;

                    — механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

                    б) устанавливающие правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наиболее важные государственные функции;

                    в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

                    При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

                    Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

                    Направлению на государственную регистрацию подлежат:

                    — нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 года;

                    — нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 года;

                    — нормативные акты Центрального банка РФ, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, принятые начиная с 1995 года;

                    — все нормативные акты Банка России, за исключениями, предусмотренными ФЗ от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», — с момента вступления в силу данного Федерального закона.

                    Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 г. N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», которые не соответствуют перечню видов нормативных правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на государственную регистрацию, подлежат переподписанию (переутверждению).

                    В срок до 15 рабочих дней с даты получения акта, Министерство Юстиции РФ принимает одно из следующих решений:

                    1) производит государственную регистрацию нормативного правового акта;

                    2) возвращает нормативный правовой акт, издавшему его федеральному органу исполнительной власти, с письменным указанием причин отказа по следующим основаниям:

                    — в случае противоречия его действующему законодательству РФ;

                    — по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего акт на государственную регистрацию;

                    — в случае нарушения установленного порядка представления акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. N 1009;

                    — в случае, если представленный на государственную регистрацию акт в результате проведения юридической экспертизы признается Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации).

                    В первых трех случаях соответствующий федеральный орган исполнительной власти должен либо отменить указанные нормативные правовые акты, либо привести их в соответствии. И только в последнем случае акт, не нуждающийся в государственной регистрации, публикуется в установленном порядке.

                    При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему регистрационного номера.

                    Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

                    Акт, признанный Министерством юстиции РФ не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

                    После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции РФ об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дату). Один экземпляр данного издания направляется в Министерство юстиции РФ.

                    Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

                    Факт публикации законодатель связывает с двумя моментами:

                    — вступлением в силу соответствующего документа;

                    — с доведением его до всеобщего сведения.

                    Если нормативный правовой акт и акт, не нуждающийся в государственной регистрации, не были опубликованы, они:

                    — не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу;

                    — не могут служить основанием для регулирования соответствующие экологические правоотношения , применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение в них предписаний;

                    — на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

                    При принятии субъектами РФ нормативных правовых актов, должны соблюдаться следующие конституционные принципы:

                    — Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

                    — Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

                    Смотрите так же:

                    • Детские пособии в 2012 Владимир Путин предложил новую программу поддержки семей с детьми 28 ноября 2017 года Владимир Путин провел в Кремле заседание Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, в ходе которого сделал несколько […]
                    • Образец приложения к приказу основные маршруты движения автомобилей Положение «Об использовании служебного и личного автотранспорта работниками ООО «Дядя Лёня» в служебных целях» локальный нормативный акт, который утверждается приказом Генерального директора Общества. по охране труда работников, занятых […]
                    • Закон о школьном автобусе Положение о подвозе на школьном автобусе о подвозе на школьном автобусе I. Общие положения. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления перевозок учащихся, основные обязанности и ответственность должностных лиц и водителя автобуса, […]
                    • Правила передачи информации Правила передачи информации о заказах в электронном виде и правила передачи заказов курьеру Компании «Логика». Передача информации в электронном виде через личный кабинет Правила передачи информации о заказах в электронном виде и правила передачи заказов […]
                    • Юрист домен Открытость, честность, добросовестность и профессионализм в отношениях с Клиентами! Семейное право Трудовое право Защита прав потребителей Авторское право Другие отрасли права Юридические комментарии Научно-практические статьи м. […]
                    • Какие доводы приводит каждая сторона в споре Какие доводы приводит каждая сторона в споре      План Введение Основная часть – ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ ДИСКУССИИ Заключение Список использованной литературы Приложение – Цитаты ПРИНЦИПЫ ВЕДЕНИЯ ДИСКУССИИ       Дискуссия (от лат. […]
                    • Как оформить почётного донора Законодательство минимальное совокупное количество операций должно быть таковым: 40 раз: либо 25 раз — крови и компонентов, остальное может составлять отбор плазмы; только по сдаче плазмы; Скачать для просмотра и печати: Полная дееспособность […]
                    • Договор новации нотариус Какие сделки заверяются у нотариуса? Довольно часто приходится слышать вопрос: нужно ли мне идти к нотариусу или нет? Следует отметить, что услуги нотариуса не бесплатны и не всегда можно попасть к нотариусу в Волгограде без очереди, то есть приходится […]